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两会热点:发展学前教育,先关注幼师待遇

2021-02-20

“十年树木,百年树人”,每年的全国两会,教育话题都是人大代表、政协委员们关注的焦点。今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在历史坐标系中,这一年注定将留下极其特殊而重要的印记。


今年的两会正在进行时,李克强总理在2021年工作部署中提出发展更加公平更高质量的教育。构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,加快补齐农村办学条件短板,健全教师工资保障长效机制,改善乡村教师待遇。进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制,支持社会力量办园。


学前教育关系亿万儿童健康成长和千万家庭的幸福,关系国家民族的未来。近年来,学前教育阶段在园幼儿人数增长空前,2020年全国教育事业统计主要结果显示——

学前教育在园幼儿已达4818.3万人,但教师的培养和补充非常急迫。
如何解决幼师编制及待遇等问题,引起了代表委员们的热议。




出台编制标准,
补齐学前师资缺口


全国政协委员、中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊



当前学前教育事业快速发展,普及水平大幅提高,超过中高收入国家水平,但师资紧缺的矛盾仍非常突出。2019年全国在园幼儿4713.88万人,幼儿园教职工491.57万人,其中专任教师276.31万人,幼儿园专任教师与幼儿比1∶17.06;教职工与幼儿比平均1∶9.6,教保人员缺口较大,县镇农村幼儿园尤甚。可见,师资严重不足已成为制约学前教育发展的瓶颈。

我们通过调研发现,幼儿园教师和保育员长期补充不足的一个重要原因是,国家层面一直未能出台幼儿园教保人员编制标准,同时缺乏相应强有力的督导监管。没有国家层面人员的编制标准,幼儿园教职工补充无法可依。由于大量缺编,高素质师资进不来,2010年以来补充的入不了编;大量聘用临时人员,专业培训不足,教育质量、管理和安全保障存在诸多隐忧;国家财政转移支付政策不能兑现,职称、工资、津贴难以落实,降低了幼儿园教职工的职业吸引力。师资不足也直接影响国家学前教育的投入产出效果。

此外,每年全国师范院校学前教育专业毕业生只有10万人左右,本就供不应求,且由于编制原因,部分毕业生不能到岗。“有效需求”不足与“有效供给”不足叠加,使教师的培养补充面临体制性障碍。

而加强幼儿园教职工队伍建设,根本出路在于依法治教,尽快出台公办幼儿园教师与保育人员编制标准,从根本上破解编制不足的难题。我建议,严格按照编制标准核定幼儿园编制,配齐教师和保育员;采取有力措施,抓紧补充高素质教师。同时,由于各地差异较大,国家出台的标准也可以是最低标准。地方根据当地实际出台幼儿园人员配备具体标准与规范,不能低于国家最低标准。

进一步增加教师编制和相应的人员经费投入,是提高学前教育质量最重要的保障条件。同时,强化国家与地方政府对于幼儿园编制的监管责任,将编制管理与编制标准的落实情况作为硬性指标,纳入学前教育督导评估和质量监管的范围;强化幼儿园教师资格准入制度,未取得教师资格证书者不能任教,未经专业培训的中小学教师,不能转任幼儿教师。




单列编制
配齐配足公办园教师


全国人大代表、安徽省政府教育督导办主任
杨善竑



稳定的幼教师资队伍是幼教事业稳步健康发展的必要保证。但长期以来,幼儿园编制没有单列,导致幼教师资队伍编制不足,不少公办幼儿园不得不大量聘请非在编教师,幼儿教师无序流动,影响保教质量。我建议,出台公办幼儿园教职工编制标准,将公办幼儿园教职工编制单列,提高幼儿园教师队伍建设水平。

目前,不少公办园用的仍是小学教师的编制,大多数农村幼儿园很少配备专职的保育员和医务人员。教师编制的不足及保育员的缺位,导致专任教师陷于幼儿日常生活的料理中,难以保证有充足的时间和精力去改进保教方法、提高保教质量,影响了幼儿保教质量。

对此,我建议,各级政府要研究出台公办幼儿园教职工编制标准,并且单列。每年为城乡公办园核定一次编制,逐步提高幼儿园教职工的编制数量。有条件的地方要配备幼儿园卫生保健人员、炊事员、保安人员,提高幼儿园教师队伍建设水平,提高保教质量。

同时,要创新模式填补幼儿教师缺口。一方面,创新教师培养机制,加大幼师专业学生在报考和就业方面的政策倾斜力度,定向培养乡村幼儿教师;另一方面,创新幼儿教师补充机制,可利用“中小学校转岗一批,编制内招聘一批,政府购买服务一批”等举措,配齐配足公办幼儿园教师。

在提升教师保障待遇方面,我建议,加大财政拨款和专项补助,解决好非在编教师工资待遇保障问题,逐步实现同工同酬。落实幼儿教师的社会保障机制,将幼儿教师纳入乡村教师生活补助范围,按一定比例设置特殊津贴,提高待遇。


尽快解决
“非编”幼师待遇偏低问题


全国政协委员、北京师范大学教育学部教授
刘焱


幼儿园教师收入普遍偏低,症结在于我国出台的关于幼儿园教师工资待遇保障的政策,主要对标的是“编制”而不是“教师”。拥有编制的公办幼儿园教师数量相对较少,没有编制就不能获得“在编”教师的待遇。近年来,各地政府投放给公办幼儿园的编制数量虽然有所增加,但仍然赶不上公办幼儿园数量的快速扩张。公办幼儿园非编教师的工资待遇,还影响着民办幼儿园教师的工资——大部分民办园是以公办园非编教师的工资待遇作为参照标准的。

我建议,对标相同学历、职称和工作年限在编教师的工资待遇标准,给予非编教师相同的工资待遇并向社会公示。把幼儿教师的工资待遇改善、同工同酬纳入学前教育督导考核指标体系,让中央文件真正成为惠及广大幼儿教师的“福音”。

此外,要逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度,在成本核算基础上适当加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度。引导普惠性民办幼儿园把更多的资金用于教师工资待遇的改善与提高,稳定和提升教师队伍质量。


接下来,和小编一起看看,我们遇到的实际问题。

幼师的缺口到底有多大?



据教育部公布的数据显示,目前有4600万在园幼儿,卫计委公布2020年,有431万幼儿入园,教师缺口在100万,保育员缺口90万,共计190万缺口。


此外,据权威平台数据显示,学前教育专业每年全国普通高校毕业生规模在32000~34000人,就业率在90%~95%之间浮动,就业专业对口相对较高。


从幼师的缺口及高就率来看,社会对幼师群体的需求还在不断放大,据相关预测未来10年,预计新增人口1.9亿以上。未来的学前教育,幼师将处于长期需求阶段。


在职幼师境况如何?



幼儿教师是教师队伍中的一个特殊群体,他们不需要向孩子传授高深的知识,幼儿园的孩子没有应试升学任务,这就造成了家长乃至教育界的部分人士对幼儿教师产生轻视,社会对幼儿教师的定位也存在一定的问题,一直以来,人们无意中把幼儿教师排斥在教师队伍之外,待遇和地位给幼儿教师带来很大的压力。


在职幼师正面临着两大“不匹配”——


1.家长期待与幼师社会地位不匹配


全国妇联与教育部联合开展的“学前儿童入园现状调研”显示,家长们对幼儿园最关切的问题分别是:


  • 教师对幼儿有爱心和责任心(61.4%)

  • 能给幼儿提供系统、规范的教育(43.6%)

  • 伙食上注意营养、卫生,花色丰富(34.9%)

  • 保证幼儿身体健康(25.7%)

  • 能与家长定期沟通(25.2%)

  • 有优秀的专业教师(22.4%)


在家长最关切的6个问题里,有4个与幼儿教师密切相关,随着家长们对于良好的学前教育的需求不断提升,家长对幼儿教师的要求和期待也在不断提升。


据多项调查研究表明,目前我国幼儿教师的社会地位还处于较低的水平,在政治、专业性、学术性上的权利也很有限,得不到有效保障,职业声望也一般。


而教师的心态和情绪的好坏会直接影响教育的效果。幼儿教师社会地位偏低的事实已经对幼儿教师专业化的发展产生了巨大的影响,主要表现在:造成幼儿教师经济保障不足;教育观念落后;产生职业倦怠;教师流动性大等几个方面。


希望两会代表、委员看到:提高幼儿教师的经济地位、权力地位、职业声望,是发展学前教育的关键问题。


2.幼师劳动付出与经济回报不匹配


有一份调研数据,针对网络上131位幼儿教师进行了问卷调查,其中31%的教师有了离职的想法,或已经离职。在这些老师的离职原因中,排名前2的分别是“工资低”和“工作压力大”。



另据一项不完全统计,2019年,约有50%的幼师每月到手工资不足2200元,仅有15%的幼师每月实发工资超过3000元。


而与之对应的幼师的工作压力,却与收入极不匹配。常有幼儿教师自我调侃“操着卖白粉的心,挣着卖白菜的钱。”


调查显示,只有不足10%的幼儿园的教师日平均工作时间为8小时,其他超过90%的园所平均工作时间为9小时以上。


幼儿园孩子的年龄在2~6岁,孩子们缺乏完善的自理、自律和自我保护能力,因此,老师担负着教育和保育的双重任务。每天跟班带班寸步不能离。很多教师身体状况不良,其中,困扰幼儿教师的主要疾病是声带小结、听力障碍和神经衰弱。面对几十个孩子,教师不时需要提高嗓音,久而久之,声带就出现了问题,听力障碍和神经衰弱是由于环境原因所致。


同时,很多幼儿教师不得不牺牲休息时间,加班加点制定教育计划和撰写教案、教育笔记、教学心得、幼儿观察记录、幼儿成长档案、听课笔记、活动分析、家园联系册等案头工作。此外,还要随时随地接听家长电话,保持联络。


过重的工作和精神双重压力造成教师很重的身心负担。


家长期待高,社会地位低;工作压力大,工资待遇低。这两大不匹配就是幼师群体严峻的生存现实,好像两座大山,让众多幼师纵使有一颗爱孩子的心,也无法经受现实所带来的压力。

  

希望两会委员、代表们在关注学前教育时,能够看到,发展学前教育,需先关注幼师待遇、幼师社会地位。


幼师的一举一动都影响着孩

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